国务院：要抓紧制定城镇化中长期发展规划

 提要：3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议研究确定今年政府重点工作的部门分工，表示要抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。今年“两会”期间，时任国家发改委主任张平透露，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台规划。

　　3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议研究确定今年政府重点工作的部门分工，表示要抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。同时，会议还对今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作进行逐项分解，明确到国务院各部门、各单位。

　　“广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施”“在重点地区有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”等表述，无疑最引人关注。

　　今年“两会”期间，时任国家发改委主任张平透露，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台规划。目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展。

　　中央党校“新型城镇化与社区建设”课题组新近发布的报告显示，我国城镇化率从1978年的18%上升到2012年的53%，在规模快速扩张的同时，一定程度上忽视了“人”的城镇化、生态环境的保护和城乡一体化发展。在城市流动人口快速增长、老龄化等诸多因素作用下，城市配套设施缺位、服务短缺，社区建设滞后等矛盾显现。

　　要想解决包括雾霾等一系列城镇化过程中的“城市病”，需要顶层设计。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林曾提出多条建议，比如推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；调整人口政策；推进与人口城镇化相适应的财税体制改革；推进农村社区管理体制改革等。

　　上述中央党校课题组组长向春玲也告诉《每日经济新闻》记者，不只是农村社区，随着城市人口超过农村，城市社区越来越成为人类生活的主要空间，社区的管理和服务也成为当前一项重要任务，“这就迫切需要新的社区管理理念和新的社区管理模式”。

　　据了解，各部委正在紧锣密鼓地成立各自的城镇化领导小组，以分别落实规划的对口内容。有媒体报道称，国土部规划利用司正在牵头成立国土部城镇化领导小组，专司负责今后城镇化方面工作。

　　会议还对今年的各项重点工作作出了部署。会议认为，当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多，各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析，把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定。

　　尽管国务院表态较为谨慎，但是市场分析机构普遍对目前经济持乐观态度，联讯证券分析师盛旭告诉《每日经济新闻》记者，整体经济继续处于复苏区间，“我们判断外围需求上行仍然显著，并拉动经济继续加快”。

　　盛旭判断3月投资、消费和工业增加值数据都将照比前值有所回升。他分析说，投资增速继续加快，基建投资可能成为拉动投资的主要驱动力，房地产投资上行趋势可能弱化，但仍是正向反馈，消费短期则保持平稳。

　　此外，国务院常务会议还指出，要进一步增强农村发展活力，努力实现全年农业好收成；加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门等。

　　会议称，要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。财税改革要拿出方案，循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。努力培育对外开放新优势，开拓新局面。